经济建设

走进石泉》经济建设 更新时间:2019年2月28日


2019年是新中国成立70周年,是我县整县脱贫达标决胜之年,做好各项工作至关重要。政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行“五个扎实”和追赶超越工作要求,贯彻新发展理念,坚持高质量发展,突出供给侧结构性改革主线,在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫,全力落实县委“三稳”总基调,把准“稳、保、重、促、优”五大重点,处理好“五大关系”,紧扣“三宜”定位,聚焦整县脱贫,继续打好“三大攻坚战”,全力以赴稳增长、促改革、调结构、保民生、防风险,确保经济持续健康发展,确保顺利实现脱贫摘帽。

今年预期目标是:生产总值增长9%,固定资产投资增长6.5%,规模以上工业增加值增长13.5%,地方一般公共预算收入增长6%,社会消费品零售总额增长13%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。为完成上述目标,重点做好七个方面工作:

(一)聚力整县脱贫,扎实推动乡村振兴

推进脱贫攻坚与乡村振兴深度融合,坚持“严、实、精、高”工作要求,持续深化“三个六”精准脱贫战略,实施乡村振兴“十大工程”,一鼓作气,确保整县脱贫达标,为乡村全面振兴奠基。

着力增加群众收入。按照“把产业发展落到促进农民增收上来,全力以赴消除农村贫困,推动乡村生活富裕”的要求,狠抓“三业扶贫”,坚持“三带三扶三长效”模式,推进“1135”稳定增收工程,完善带贫益贫机制,落实产业奖补政策,依托嘉晟、柏盛、及食雨、博硒、天成、珍爱等龙头企业带动,完成养蚕发种4.5万张、肉类总产2.15万吨,种植蔬菜7.2万亩、魔芋2.5万亩、黄花菜1.5万亩、烤烟6000亩,促进群众长效增收。加强苏陕扶贫协作,做好“三大体系”包联服务工作。

加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治三年行动,加快厕所改造、垃圾处理、污水治理、村容村貌提升,实施熨斗长岭、中池汪氏民居等古村院落保护开发。突出深度贫困村和贫困发生率较高的非贫困村,统筹解决水电路讯等硬件配套问题,完成85个村“油返砂”,建成喜河老庄经牛石川至后柳公路、迎丰梧桐寺桥、熨斗刘家湾桥、两河汶水河桥等项目,加强农村公路养管,建成省级“四好农村路”示范县。实施“宽带乡村”建设,加快信息惠民,提升电子商务、远程教育、远程医疗应用水平。推进农村产权制度改革,完善交易配套服务,促进要素向农村流动。

实施农村综合治理。推进“三共六制”社区治理机制,完善村(社区)法律顾问制度,健全自治、法治、德治相结合的治理体系。开展移民搬迁“五新”社区建设,全面完成搬迁入住,加快旧宅腾退复垦,做好就业创业帮扶等后续服务。实施“双百双千”人才工程,深化“能人兴村”战略,强化部门驻村包联和农技服务,扶持能人创办企业、合作社和家庭农场,开展贫困人口素质教育和技能培训,增强脱贫“造血”功能。坚持扶志扶智,深化新民风“六进六治六立”工程,启动县镇村新时代文明实践中心建设,开展讲好“百姓故事”活动,积极倡导文明乡风。

(二)聚力提质增效,力促经济持续向好

坚持加快发展第一要务,始终把主要精力放在发展经济上。着力夯实关键支撑,促进县域经济扩规模、优结构、提质效。

扩大有效投资。抢抓中央积极财政政策和大幅度增加地方政府专项债契机,加大向上争取项目资金力度,落实项目谋划协作机制,策划包装重大项目50个以上。实施重点项目175个,完成投资110亿元。突出抓好追赶超越30个重大骨干项目,建成阳安铁路二线、大唐石泉电厂1-3号机组增容改造、中国独角兽总部搬迁、石泉大酒店等116个项目,推进石宁高速路连接线石泉段、池河蚕桑生物科技产业园、华建国康环保产业园等19个项目,开工S531旅游环线、通用机场连接线、及时达冷链物流产业园等40个项目,加快G210县城至曾溪二级路、喜河盘龙汉江大桥、池河菩萨洞桥前期工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理,强化项目推进包抓责任制,设法破解制约难题。加强项目绩效评价,着力提高财政投资效益。

壮大民营经济。出台壮大民营经济扶持办法,落实减税降费、融资促进、权益保障等政策,强化政企联动,做实领导包联,设法解决困难,增强企业发展信心。帮助企业练好内功,有计划选送优秀民营企业主“走出去”培训,逐步提高经营能力和管理水平。大力弘扬艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业的企业家精神,培树一批守法经营、创业创新、回报社会的典范。抓好企业培育壮大工作,培育市场主体2600户、法人企业500户以上、“五上”企业27户,骨干企业10户、省级成长型企业15户。推进质量提升行动,加大市特色品牌、省名牌培育。大力开展科技创新,启动全国科普示范县、省级科技创新型示范县建设,鼓励企业引进新设备、采用新工艺,支持奥邦、柏盛等企业加快科研成果转化。

提振市场消费。引导企业抢抓居民消费结构升级契机,大力开展促销活动,积极培育消费热点。落实“引客入石”激励政策,精心策划文化旅游活动,拓展民俗游、美食游、研学游、探险游、文化体验游,着力引进输入性消费,旅游综合收入增长18%以上。推进“旅游+”行动,改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业,加快发展现代物流、中介服务、融资租赁、信息咨询、文化娱乐、健康养生等现代服务业,力促三产占比达25%。

防范重大风险。正确处理稳增长与防风险的关系,进一步完善政府债务风险防控管理机制,规范政府举债融资行为,锁定存量债务,严控新增债务,科学制定偿债计划,逐步化解债务。推进政银企合作,深化金融顾问制度,持续加强金融生态建设,严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪行为,严密防控民间借贷和互联网金融风险,着力降低不良贷款率,保持良好金融秩序。

(三)聚力转型升级,培育壮大骨干产业

坚持市场需求导向,按照“优一强二扩三育新”思路,突出全域旅游主导产业定位,重点培育富硒食品、先进制造、涉水产业、“互联网+”,着力发展新业态、新模式,推动结构调整,加快产业转型,促进三产融合。

主攻全域旅游。坚持“四个不动摇”、促进“四个转变”、实现“四个目标”总体要求,建成国家全域旅游示范县。围绕“一心、三区、多点”全景石泉空间布局,大力推进“六大工程”。实施精品景区打造工程。力促云雾山鬼谷岭开园,启动杨柳秦巴风情园、雁山瀑布4A景区创建,培育饶峰驿站、中坝作坊小镇、中池水色田园3A景区。常态化开演迎宾晚会,举办春节民俗文化展演、夏季蚕桑文化旅游节暨全国丝路文化研讨会、秋季鬼谷子文化高峰论坛、冬季“庖汤会”美食节活动。实施乡村旅游拓展工程。启动池河省级旅游特色名镇及五爱、明星、堰坪、黄村坝和迎丰桃花岛旅游村建设,开发5条乡村旅游精品线路,着力构建“一村一特色、一镇一风情、镇镇都能游”的乡村旅游格局。推行景区带片、景点带村、企业带户、服务带人“四带”模式,促进旅游富民。实施公共设施提等工程。完成G210县城过境线市政提升,推动城市公交向重点景区延伸,提升江南、两河、后柳旅游服务中心服务能力,完善旅游标识标牌,开通智慧旅游服务平台信息推送、电子票务、网上支付等功能。实施服务品质提升工程。推出汉江河鲜、桑蚕美食等精品宴席和十大名吃,推广非物质文化餐饮产品,培育汉江古城、鬼谷庄等特色餐饮示范基地。建成2个四星级酒店,培育2家旅游商品研发产销企业,巩固提升10家精品民宿、10家特色农家乐、10家特色旅游商品示范超市,培育10家特色休闲服务示范店。开发工艺美术品、文化纪念品等系列热购旅游商品。打造山地运动、文化采风、自驾露营等户外活动品牌。实施宣传营销促进工程。推行整体营销“四统一”,建立旅游推广联盟合作平台,加强旅游线路策划包装、重要节会赛事营销、影视综艺节目合作,推动“传统营销”和“网络营销”深度融合。充分利用智慧旅游平台、自媒体传播、文化名人效应,大力拓展客源市场。实施旅游环境优化工程。加强旅游市场监管,组建旅游行业协会,强化旅游综合执法,严厉打击侵害游客利益的违法行为。建立旅游安全隐患整治销号制度,加强景区秩序及景观环境综合整治,着力强化旅游安全保障。引导全民强化旅游服务意识,监督旅游企业诚信经营,组织开展旅游形象大使、金牌导游、最美服务员评选活动,形成“人人都是旅游环境、个个都是流动风景”的全域旅游氛围。

力促工业提效。完成省级经开区挂牌,完善运行管理机制,重点培育富硒食品、智能制造及新兴产业体系。建成古堰园区二期6万㎡标准化厂房及配套服务设施,完成池河园区一期道路等基础设施,启动标准化厂房建设,引进落地投资过千万入园企业10户,建成高强度汽车零部件金属材料研发应用、艾斯威格轮胎裂解生产线、嘉晟功能性食品、餐饮外卖配套包装产业园、黄花菜即食深加工等项目,依托资源优势,力争引进生产企业,发展富硒包装饮用水产业,着力形成新增产能。狠抓工业运行调度,强化要素保障,支持企业稳产促销保市场,力促工业经济增长。

打造生态农业。加快发展绿色品牌农业、休闲观光农业。狠抓现代农业园区建设,提升2个省级园区,培育5个市级园区,启动省级农业高新技术产业开发区和省级农业科技园区创建,争创国家农产品质量安全县。实施胜利、中坝、堰坪田园综合体建设,修复田园风光、保护古村院落,让田园变公园,农房变客房,劳作变体验。做好“非洲猪瘟”防控,稳定畜牧产业发展。培育丰标牛肉、鬼谷子腊肉、金蚕丝织品、六台山茶叶、正兴黄花菜、石泉红草莓、长阳土鸡蛋、迎丰香猪、熨斗白菜、桑叶食品等特色品牌产品。大力发展山林经济,建设茶叶、核桃、中药材、食用菌及苗木花卉基地3。5万亩。巩固全国电子商务进农村综合示范县建设成果,扶持中国网库电商谷、博硒农业、魅力石泉等一批电商平台做大,带动地方产品促销。

(四)聚力“三宜”城镇,促进城乡融合发展

坚持“宜游、宜业、宜居”城镇定位,实施城乡一体化建设,形成城乡同步、全面融合的新型城镇化格局。

强化规划引领。深化多规合一,按照全域旅游、景城融合要求,精心编制县域旅游设施配套专项规划,高标准编制县城五大片区控规,完善各镇总规编制及修编工作,形成覆盖全域的规划体系。实行重大项目、重要节点规划公开听证,集体会审。强化规划刚性约束,严惩违法建设行为,依法规范城市开发建设秩序。

完善城镇功能。围绕打造县城中心景区,着力强功能、提品质,推进公共停车场、汉江石泉古城提升、杨柳秦巴风情园二期、中医院迁建、县医院综合楼、城关镇第二小学、棚户区改造等项目建设。推进红花片区开发,完成江南片区行政资源布局。加快“气化石泉”建设,县城气化率达85%以上。实施排水干管修复和雨污分流改造,建成红花沟排污排涝泵站。提速推进池河重点示范镇建设,实施重点镇市政提升项目,着力将池河打造成东线旅游桥头堡。建设江南九星家居建材城、喜河风情街等一批创业孵化基地、返乡创业示范园及5个总部型毛绒玩具社区工厂,促进兴业聚人。

改善人居环境。加强城市管理,下茬整治市容环境,提升“绿化、美化、净化、亮化”水平。抢抓世行贷款项目机遇,加大“三宜”城镇建设投入,完成县城东入口市政综合提升,启动9条背街小巷、8条人行道改造及5个社区公共空间修复,着力提升城镇品味。规范老旧小区物业管理,开展3个保障房小区市场化管理试点。实施以创促建,巩固国家园林县城、省级森林城市创建成果,通过国家卫生县城复验,推进健康石泉、平安石泉建设。

(五)聚力改革开放,充分激发市场活力

推进市场化改革,扩大高水平对外开放,拓展合作空间,最大限度聚集市场要素,加快培育发展动能。

提升营商环境。深化“放管服”改革,进一步优化流程、压缩时限、降低成本,加快实施“一网通办”“不见面审批”,完善项目审批绿色通道和招商全程代办机制,推行并联审批、多图联审、联合踏勘,扩大容缺受理、多级联办及远程代办覆盖面,打通服务群众“最后一公里”。完成公共资源交易平台智能化改造,促进资源交易更加阳光、透明。积极构建“亲清”新型政商关系,积极作为、靠前服务,解决企业生产经营难题。强化市场监管和生产环境整治,深入推进扫黑除恶专项斗争,查办一批典型案件,依法打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序,以及阻工堵门、强买强卖、强揽工程等违法行为。推进省级文明县城创建,大力弘扬石泉精神,营造健康向上的人文环境。

深化招商引资。落实招商引资扶持办法,实行“三长”带头,推进全民招商。坚持“瞄准、舍得”,重抓产业链精准招商、以商招商,分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图,搭建工作专班,开展集中攻坚,实施推介项目与推介产品联动,引进项目与引进人才并重。坚持“热情接洽、支持到位、制衡有效、双向约束”原则,督促企业加快落地建设,全力构建招商、亲商、安商、富商氛围。全年引进投资过5000万项目40个以上,到位资金80亿以上。

推进开放合作。办好文化旅游品牌活动,打造“鎏金铜蚕”“鬼谷子”两张文化名片,不断提升石泉对外开放影响力。利用一带一路、苏陕交流、校地协作、中省单位包联等合作机遇,建立常态化合作机制,大力开展“走出去”宣传推介活动,着力引进优势企业、核心技术、先进理念、优秀人才等高端要素。依托汉江经济带、全域旅游建设战略契机,发挥地缘优势,深度融入周边地区旅游联盟及区域经济协作。抢抓国家促进创新改革政策机遇,力促西安中粮工程研究设计院石泉富硒食品研发专家工作站挂牌,推进河海大学石泉专家工作站、长安大学石泉资源研发中心、西安理工大学智能制造研发平台、秦岭健康医药研发工作站等研发平台成果转化,以包装优势项目、开发特色产品、开展技术攻关促进创新发展。依托交通区位、自然生态优势,加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济,把石泉建成安康西大门、区域交通枢纽和全国一流旅游目的地。

(六)聚力污染防治,固守一方绿水青山

强化“绿水青山就是金山银山”理念,推进国家主体功能区建设试点示范,让绿水、青山、蓝天、净土成为石泉鲜明底色。

健全保护机制。落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”,全面夯实环保责任。完善“两场”运行管理机制,更好发挥防污治污作用。坚持项目建设环评和“三同时”制度,加强危化品运输监管,切实防范环境风险。推进生态红线划定、污染源普查,建成省级生态文明建设示范县。开展节约型机关、绿色单位创建,倡导简约适度生活方式,提升全民环保意识。

开展专项整治。巩固环保督察巡查、“大棚房”和环境保护10个专项整治成果,持续开展秦岭生态环保问题排治。落实“河(湖)长”制,严厉打击污水直排、乱占河道、违禁捕捞等行为,确保水质稳定达标。打好蓝天保卫战,开展秸秆禁烧、爆竹禁放及工地扬尘、餐饮油烟、高污染燃料整治,确保空气质量优良天数310天以上。开展乱采滥挖、乱占滥建专项治理,抓好以固体废物堆场为重点的土壤污染防治,守住耕地保护红线。

加强生态治理。执行主体功能区规划、产业准入负面清单,全面规范开发建设行为。完成城乡环卫一体化建设,建成7个镇污水处理厂,加快2个区域垃圾场及县城建筑垃圾场建设。推进“山水林田湖”综合治理,加强天然林保护,杜绝开山毁林、乱砍滥伐,做好“松材线虫”病防控,完成绿化造林5万亩。实施富水河小流域综合治理,高质量完成18个村环境综合整治任务。

(七)聚力改善民生,提升群众幸福指数

坚持在发展中保障和改善民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

做优公共服务。集中力量办好民生十件实事。落实“三五三”战略,促进教育事业高质量发展。实施城区学校扩容、城镇学校新建和乡村学校改造,深化教育人事制度改革,抓好名师名校和师德师风建设,落实教育重奖重惩制度,高考二本上线人数增长5%。扩大智慧教育覆盖面,推动城乡共享优质教育资源。实施全民健身工程,开展全民健身活动。建成国家农村职业教育和成人教育示范县,职教毕业生就业升学率达98%以上。深化医药卫生体制改革,加快“七化”建设,建成省级卫生应急示范县。加强两大医疗集团运行管理,持续推进县域医共体建设,促进县镇村紧密型医疗服务联动发展;加强医德医风和名医名科建设,促进中医药服务能力提升,做好计生优质服务,县内就诊率稳定在90%以上。实施“文化惠民”工程,推进文化馆、图书馆总分馆建设,固化群众性文体活动,扶持精品文艺创作。开展国家公共文化服务体系示范县创建,建成全国文化先进县。加快县级融媒体中心建设,加强广播电视制播能力、无线覆盖能力建设,进一步提高有线电视普及率,确保中省节目安全播出。

强化社会保障。推进全民创业,带动充分就业。组织转移就业4。3万人,扶持返乡创业300人、城镇新增就业1300人,做好劳动维权服务,城镇登记失业率控制在3。9%以内。落实城乡低保、农村五保政策,城乡居民养老、医疗保险及农村合疗参保率达98。5%以上。提升敬老院管理水平,支持汉水颐园、民康老年公寓规范运行,加快养老服务业社会化步伐。落实惠民殡葬政策,新建村级公益性公墓2处。加强残疾人关爱,支持慈善协会、老促会、红十字会及社会组织开展帮困活动,完成全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建。

推动社会治理创新。深化“七五”普法,启动全国法治宣传教育先进县创建,加快县镇村三级公共法律服务体系建设,做好困难群体法律援助工作。以“书记民情三本账”为统揽,落实“13N”联系服务群众工作机制,妥善解决群众合理诉求。推行信访法治化“五个三”机制,全面规范信访秩序。实施“雪亮工程”,完善社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪行为。落实安全生产责任制,搭建市场智慧监管平台,强化道路交通、建筑施工、工矿企业、消防火灾、危化物品、食品药品、特种设备等领域安全监管。加强应急管理,做好各类灾害和事故防范救援工作。

同时,做好国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、人民防空以及统计、移民、史志、档案等工作,支持工会、共青团、妇联、文联、工商联等人民团体发挥更大作用。